为应对新冠肺炎疫情给云南旅游产业带来的冲击，促进旅游产业转型升级，推动旅游产业健康发展。日前，云南省人民政府印发了《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施》（以下简称“若干措施”），体现了云南省对支持文旅产业发展的决心、信心和用心。5月18日下午，云南省人民政府召开新闻发布会，云南省文化和旅游厅、省自然资源厅、省财政厅相关领导在会上共同解读了《若干措施》的主要内容，并回答记者提问。
“18条”聚焦文旅发展三方面 真正是真金白银
文旅产业占据云南第三产业的半壁江山，已经成为云南重要支柱产业。今年1月份，突如其来的新冠肺炎疫情，让文旅产业受到重大冲击，全省营业性演出和涉外交流性演出暂停审批，各级文化馆、文化站、公共图书馆、博物馆、美术馆、旅游景区、网吧、KTV等，根据国家和文化旅游部的要求全部关停，旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游和“机票+酒店”旅游产品。
云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙炯在新闻发布会上表示，受疫情影响，一季度全省接待国内外游客数量和各项旅游收入均出现大幅下滑，文旅企业面临巨大的生存压力。与此同时，全省文旅产业正处于转型升级的“阵痛期”，新产品、新业态供给不足，旅游产品升级换代缓慢；旅游景区收入高度依赖门票，景区寻找新盈利点的主动性、积极性不高；旅行社组织国内游客的占比逐年下降，亟待寻找新的发展模式。在疫情影响和产业转型双重压力下，迫切需要出台针对性很强、推动云南文化旅游产业实现转型升级的扶持措施。
云报文旅全媒体记者在会上了解到，在广泛听取了各部门、协会意见，经多次修改完善的《若干措施》最终于4月28日出台，《若干措施》共5个方面18条具体措施，主要聚焦三个方面：一是聚焦疫情对文旅企业的重大影响，帮助文旅企业渡难关。第1条至第7条，从全面落实国家和云南省已出台的惠企措施、减免企业房租和企业税费、降低企业用水用电用气成本和融资成本、加大银行的贷款贴息力度、支持设立文旅支行等方面，进一步帮助文旅企业减税降费降成本，帮助企业获得流动资金贷款支持，想方设法让文旅企业稳下来、活下去。二是聚焦文旅大项目建设和新业态新产品的培育，推动文旅产业转型升级。第8条至第14条，一方面通过营造良好的旅游市场环境、树立云南诚信旅游品牌来提升旅游服务质量；另一方面通过出台差别化用地政策，支持重大项目和半山酒店建设、支持高A级景区创建等措施，加快推动全省文旅产业转型升级进程。三是聚焦文旅市场回暖复苏，第15条至第18条，通过“打造云南文旅新形象、开展系列市场营销活动、优惠旅游景区门票、对自驾游客予以油票补贴”等措施，让广大游客和全省文旅企业获得实实在在的政策优惠，进一步激发文旅消费需求，通过消费金融的导入，实现文旅市场回暖回升。 孙炯表示，今年内将通过系列举措推动全省文旅市场有序恢复发展，包括：旅游景区门票优惠，对自驾游客给予电子油票补助，加大文化旅游的宣传推广，组织云南人游云南等，同时全面推进以“大滇西旅游环线”为核心的新产品、新业态的打造，推进半山酒店建设等助力产业升级。下一步还将通过加大宣传解读，制定相应细化方案，建立健全监督机制，提高《若干措施》的知晓率和落地执行的力度。 助力全域旅游发展 旅游用地享差别政策 云报文旅全媒体记者在会上获悉，云南省自然资源厅紧扣助力云南省旅游业发展，打造云南全域旅游、健康生活目的地这一目标，积极研究旅游用地差别化保障措施。
云南省自然资源厅党组成员、副厅长赵乔贵在会上解读：云南省自然资源厅切实做好旅游业用地规划保障，按照为把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的战略定位，推进云南省国土空间规划编制，精心谋划全省重点旅游项目发展布局，指导各市县在国土空间总体规划编制工作中，精准落位旅游建设项目规划用地，做好旅游建设项目规划保障。对省重点旅游园区和重点旅游项目，特别是《若干措施》提出的全省20个左右重大文旅项目，优先保障建设用地指标。 其次，实施点状供地，落实差别化用地政策。允许根据项目实际缩小建设用地报批范围。建设项目可根据资源环境承载能力、区位条件和项目用地需求，结合项目区块地形地貌特征，依据建（构）筑物占地面积等点状布局，纳入规划、计划管理，安排用地指标，按照“建多少、转多少、供多少”的原则点状报批，依法办理土地转用、征收或收回手续；
二是对非实际建设用地可按原地类管理，不占用建设用地指标。主要包括以下情形：旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施占用除永久基本农田以外的农用地，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理；经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理；对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理；对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理；符合农村道路建设条件的，纳入农村道路用地管理。
三是鼓励多方式供应土地，鼓励依法使用集体经营性建设用地。文化和旅游项目建设用地，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，采取招标拍卖挂牌方式供应。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应文化旅游项目建设用地。鼓励盘活利用土地综合整治、矿山废弃地整治、易地扶贫搬迁后产生的集体建设用地、宅基地、空闲农房等举办住宿、餐饮、停车场等乡村旅游接待服务业。鼓励通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，统一保护开发利用。鼓励村集体以集体经营性建设用地入股、联营等方式参与项目开发。 四是实行准入控制。“点状供地”对建设项目给予了很大的政策倾斜，对政府与企业提出了较高的政策执行及管理要求，要确保政策真正用于产业发展，严禁项目“搭车”。其一是范围控制。“点状供地”在城镇开发边界外实施，不适合成片开发建设的地区和项目。其二是产业控制。主要适用于半山酒店、休闲农业、乡村旅游、乡村基础设施和公共服务设施、农村一二三产业融合发展等文化旅游、乡村振兴类建设项目，禁止商品住宅、别墅类项目使用“点状供地”。严格用途管制，坚持农地农用，严禁各类点状建设项目通过办理设施农用地、临时用地等变通手续非法取得建设用地，坚决遏制违法建设“大棚房”。要监控防范一些用地主体对保留原地类管理的土地实施景观公园、湖泊湿地等人造工程，改变地类性质形成违法用地。
云南省自然资源厅目前正在研究起草“点状供地”的差别化用地政策文件，下一步，将按照省委省政府要求，全力支持配合好省文化和旅游厅及相关部门，切实指导服务好各类文化旅游建设项目用地工作，对当前全省重点打造的半山酒店，做好一对一的指导服务。也请投资企业积极了解使用“点状供地”差别化用地政策，主动解决好项目用地问题。 扶持文旅发展 财政这样免除企业的后顾之忧 在扶持文旅产业发展的过程中，除了文旅政策和用地政策的倾斜之外，财政扶持也是亮点频出。 云南省财政厅科教文化处处长李保春表示，省财政将坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，把加快文旅产业转型升级作为当前财政支持疫情防控和经济社会稳定发展的重要抓手，确保各项支持政策落实落地，支持文旅企业防控疫情、复工复产和稳就业、稳增长。一是加大资金支持力度，统筹资金60亿元，用于受疫情影响较重的文化旅游、住宿餐饮、交通运输、高原特色农产品加工等行业及冷链物流建设专项扶持。二是减轻企业负担，从税、费、租三个维度，最大限度惠及文旅企业，以“财政减收”帮助“企业增收”解困。三是发挥财政“乘数效应”，充分发挥财政与金融的联动机制，通过专项贴息、担保费补助等财政措施，放大财政资金帮扶效应，舒缓文旅企业资金流动和周转困难，预计每1亿元财政资金可以撬动40亿元流动资金贷款。四是排解企业后顾之忧，将全面贯彻落实省委、省政府“旅游革命”和“大滇西旅游环线”建设，为全省旅游转型和长远发展提供坚强的财政保障，加强财政中长期规划和文旅发展规划的衔接，提振行业长远健康发展的信心。 新闻发布会由云南省人民政府新闻办公室专职副主任田虎青主持，云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙炯，云南省自然资源厅党组成员、副厅长赵乔贵，云南省财政厅科教文化处处长李保春出席。
云报文旅全媒体记者 李文女 文 孙兵 图 责编 抗武阳 审核 兰芳 （作者：李文女)
